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促进粤港澳大湾区海洋经济合作发展_国家战略_中国·青岛蓝色经济网

2019-07-23 12:54 中国·青岛蓝色经济网

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合作是粤港澳海洋经济发展的必由之路

海洋经济作为高度外向型的经济类型,天然具有开放性、国际性、全球化的特征。在经济全球化背景下,国家和地区之间的联系和依存度不断增强。海洋作为国家和地区之间对外经济联系的纽带,其作用和地位日益突出。海洋经济的开放性与国际性的特征要求,只有将其置于全球化经济条件下才能实现资源的有效配置。海洋经济的开放性发展必然带来海洋经济的合作,有开放才有合作,而海洋经济的合作又会进一步促进海洋经济的开放发展,两者是相辅相成的。当前,我国正在积极构建开放型经济,海洋作为重要的开放合作平台,不仅能够促进海洋经济自身的开放合作,提升海洋经济的国际竞争力,而且有助于推动我国新时代经济的发展。

粤港澳大湾区是我国海洋经济开放合作的典型缩影,是我国积极探索参与国际经济交流与合作的前沿阵地。通过粤港澳大湾区内部的海洋经济合作,可以探索不同体制下海洋经济合作与产业协调发展、科技创新与制度协调、生态保护与人海和谐,促进区域间海洋要素流动,推动粤港澳大湾区一体化发展。同时,通过粤港澳大湾区海洋经济合作发展,进一步对接国际上处于海洋产业价值链中高端的科技、管理、供应链、人才等优质要素,并借助于“一带一路”倡议推进的有利机遇,全面提升海洋产业和企业的国际竞争力,提升中国在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋等方面的综合实力,形成更具广度和深度的开放型海洋经济体系。

粤港澳大湾区以一体化发展为目标,目的是实现三地间的要素流动与经济深度融合。长期以来,粤港澳在航运物流、港口联盟、海洋科研等方面均建立起不同程度的合作关系,为后续的海洋经济合作奠定了坚实基础。而随着广深港高铁、港珠澳大桥相继开通,大湾区基础设施持续完善。加上一系列合作政策的出台和实施,如《内地与港澳更紧密经贸关系安排》《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》等,有助于打破海洋经济合作发展的要素流动壁垒,加快劳动力、技术、知识、资本等要素在大湾区之间的合理流动和优化配置,进一步推动市场互联互通,促进海洋经济的快速发展。

目前,《粤港澳大湾区发展规划纲要》(简称《规划纲要》)已经正式出台实施,海洋经济也成为粤港澳大湾区合作的重点内容之一,涉及陆海统筹、产业发展、城市定位以及生态保护等多个方面。广东省委、省政府在出台的《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020)》中也都突出强调了海洋经济对于粤港澳合作发展的重要作用。未来,随着粤港澳深度融合,海洋经济将迎来快速发展时代。

粤港澳海洋经济合作发展的关键问题

粤港澳大湾区海洋经济合作是海洋开发、对外开放与生态保护三位一体的综合发展过程,其中海洋科技协同创新、海洋产业融合发展、海洋生态环境合作治理是这一过程的关键问题。

一、海洋科技协同创新

科技协同创新是大湾区建设的重中之重,这既是建设世界级湾区的本质要求,也是以海洋为特征的湾区经济发展的内在特征。海洋的复杂性、不确定性与高风险性决定了海洋经济发展的高新技术特征,也决定了必须依赖于科技协同创新才能实现海洋的深度开发。

第一,在创新内容上。立足于海洋强国建设和粤港澳大湾区海洋经济发展需求,重点推动深海运载作业、海洋资源开发的技术服务能力、航运保障、海洋生态环境保护、防灾减灾等关键海洋科技创新,解决若干基础性与应用性技术,以海洋科技创新带动经营模式、管理体制等方面的创新,并推进与海洋相关科技、管理、组织、商业模式创新,统筹推进制度创新,实现湾区海洋科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

第二,在创新主体上。以粤港澳地区企业为主体,强化企业的创新主体地位,使创新要素和资源不断向企业聚集,协同建立有利于企业创新的制度环境与政策环境,解决企业创新发展中的难题;联合粤港澳高等院校、科研机构、大型企业和重点实验室、工程中心等,共建海洋科技创新平台,解决海洋科技发展中的关键问题,推动科技成果转化和产业化。

第三,在空间载体上。借助于“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设的有利契机,融入海洋元素,充分发挥香港海洋基础研究、深圳全球海洋中心城市建设的优势以及南沙、前海、横琴等重大合作平台的作用,着力构建粤港澳海洋科技创新共同体。

二、海洋产业融合发展

粤港澳大湾区“9+2”城市群中,海洋产业发展优势各不相同,产业梯度显著,区域间产业关联度大,合作发展空间趋势明显。而随着新信息技术、新能源技术、新生物技术、新材料技术迅猛发展,海洋产业的新形态、新业态将不断出现,为粤港澳海洋产业合作发展提供更多的机遇。

第一,构建粤港澳大湾区融合发展的现代海洋产业体系。海洋经济圈层理论认为,海洋产业包括核心产业与辅助产业两大圈层,其中核心产业是指围绕海洋资源直接或间接开发形成的产业,辅助产业则是围绕核心产业发展提供支撑作用的产业形态。当前,粤港澳大湾区现代海洋产业尚未形成具有区域特色、国际竞争力的产业体系。未来,粤港澳大湾区应重点构建具备资源禀赋优势、有助于海洋强国建设与“一带一路”发展的核心产业与辅助产业完备的现代海洋产业体系。

第二,推动海洋产业体系协同创新。党的十九大报告中提出,协同发展的产业体系包含4个要素,即实体经济、科技创新、现代金融、人力资源。海洋经济是典型的实体经济,推进海洋经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展是海洋经济高质量发展的重要体现,也是构建现代海洋产业体系的重要必由之路。推动海洋产业体系协同创新既有赖于粤港澳三地共同努力,做好顶层设计,又需要发挥各自优势,突出构建协同创新的海洋产业链、加强金融合作促进海洋经济发展、打造海洋人才聚集高地,并创设有利于粤港澳海洋产业体系协同创新的发展环境。

第三,协同提升海洋产业全球价值链的地位。习近平总书记在十九大报告中明确提出,“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端。”海洋经济的开放性与国际性特征决定了海洋产业发展必然置于全球价值链中,而目前大湾区除香港的航运及与海洋相关的金融、保险等产业,多数海洋产业处于全球价值链的中低端。因此,提升自主创新能力,强化国际合作,突破海洋产业全球价值链的低端锁定,迈向全球价值链的中高端,是大湾区海洋产业协同发展的重要方向。

三、海洋生态环境合作治理

粤港澳大湾区的海洋具有整体性、复合性、流动性的特点,不能简单地进行人为分割,海洋生态环境的污染与破坏带来的影响会蔓延至整片海域,且受陆地经济社会活动的累积影响。因此,对海洋生态环境的维护与治理需要粤港澳之间通力合作。

应构建陆海生态环境合作治理机制。海洋生态环境合作治理是基于参与主体集体的、平等的决策过程,强调的是通过协商的途径解决跨区域、跨部门的问题。对于粤港澳大湾区海洋生态环境而言,这是一种有效率的治理方法。因此,要加强在海洋岸线保护与管控、海洋生态系统保护与修复、“蓝色海湾”整治、沿海红树林保护、海洋污染与管控等领域共建共治共享。

应创新海洋生态环境合作治理利益相关者参与机制。粤港澳大湾区海洋经济发展必然会造成不同利益相关者之间的利益再分配,带来海洋生态环境保护上的需求。因此,就需要创新海洋生态环境保护利益相关者的参与机制,以增强利益相关方之间的合作,减少成本,增进效率。大湾区海洋生态环境合作治理利益相关者参与机制应包括信息披露机制、诉求表达机制、法律保障机制、监督监察机制等方面。此外,粤港澳大湾区还应与国家海洋区划及国家对大湾区的定位结合,在充分考虑大湾区海洋生态环境保护的同时,兼顾大湾区与国家及周边区域的关系。

需要重点梳理的几大关系

一、不同体制下政府与市场安排的关系

政府与市场作为资源配置的两种重要方式,在促进海洋经济发展方面各自扮演着重要的角色。不同体制下政府与市场的安排形成了不同的海洋经济发展模式,作为自由放任经济典范,港澳一直秉承“小政府、大市场”的发展模式。与之相反,广东则采取“小市场,大政府”的经济发展模式。前者在海洋经济发展中形成了与市场更为接近的产业形态,主要以航运为主及服务于航运的金融、保险等产业,而后者则形成了以政府为主导的海洋产业形态。不同的政府与市场安排必然会影响粤港澳大湾区海洋经济的合作机制,因此就需要依据不同海洋资源的特点,构建适合不同海洋经济形态的合作机制。

二、海洋经济协调发展的关系

党的十八大以来,习近平总书记从党和国家的前途和命运出发,审时度势,形成了“国内外联动、区域间协同、外部协同与内部协同并重”的统筹协调思想和战略谋局。粤港澳大湾区是促进区域经济协调发展的重要一环,也是区域海洋经济发展的典型代表。因此,大湾区海洋经济协调发展既要充分发挥粤港澳三地的比较优势,深化海洋领域的分工合作,促进海洋要素自由流动,提高海洋资源的配置效率,实现粤港澳三地平衡发展;又要统筹海岸带、近海与深远海资源的开发与生态环境保护,推动陆海统筹发展,实现海洋社会、生态系统健康发展。

三、国内市场与国际市场共同发展的关系

粤港澳大湾区海洋经济合作是海洋经济开放特征的具体体现,同时其外向性特征也与海洋经济开放特征有广泛的联系。港澳本身与英系和葡系国家存在着广泛的联系,广东通过与港澳的融合,能够进一步深入全球经济。因此,粤港澳大湾区海洋经济合作既要充分利用粤港澳内部合作,建立统一市场,同时牢固树立开放包容、互利共赢的现代海洋发展理念,突出合作优势,创新合作模式,加强粤港澳与有关国家在海洋资源开发利用、海上互联互通、海洋防灾减灾、海洋科技、海上公共服务等领域的深度合作,以构建“全球海洋开放合作中心”为目标,拓展蓝色经济发展空间,打造我国海洋开放合作前沿高地。

四、海洋经济发展与生态保护协调发展的关系

海洋生态文明已经成为海洋经济发展的重要内容。十九大报告中提出“加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理”,这就要求在发展海洋经济的同时,推动海洋生态环境保护,促进海洋经济绿色可持续发展,这既是海洋经济高质量发展的内在要求,也是新时代海洋经济发展的必由之路。《规划纲要》中提出要“建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区”,就要求在推进海洋经济发展的同时,必须注重生态环境保护,促进经济与生态协调发展,构建和谐的海洋社会生态湾区,实现海洋经济湾区、海洋人文湾区、海洋生态湾区的协调发展。

(作者单位系中山大学海洋经济研究中心)

关键词:

编辑:徐琛

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